关于以城市更新赋能社区治理现代化 激活县域高质量发展的建议

一、现实背景 党的二十大报告明确提出“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设”，并将“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度”作为推进中国式现代化的重要抓手。河南省作为全国人口大省、县域经济大省，在河南省县域经济占比达61.3%、城镇化率突破57%的发展阶段，“以城市更新激活县域动能”被寄予厚望，但在实践中各市县城市仍然面临多重现实困境。

二、瓶颈制约与发展问题 (一)空间基底低效：老旧存量与开发失衡的双重约束 县域普遍存在“老而不优”的硬伤，建成区存量老旧设施规模庞大，管网老化、车位短缺、适老化设施缺失等问题叠加。而新增空间存在盲目扩张，却对老城区“边角地”“夹心地”等低效用地盘活不足，导致“新城空置、老城破败”的割裂格局，空间资源利用效率整体偏低。 （二）治理效能弱化：基层权责失衡与居民参与不足 社区作为治理单元的“神经末梢”，承担着繁琐且重要的数据统计、政策落实等基层事务，但是缺乏对住建、市场监管等部门的统筹权与对物业、业委会的管理能力，导致“社区吹哨、部门报到”机制空转。同时部分小区居民对公共事务“事不关己”的心态突出，居民议事会等议事协商制度多停留在“贴通知、填问卷”层面，未能真正转化为治理效能。 （三）产业支撑乏力：更新与产业“两张皮”的困境 县域经济中加工、建材等传统产业占比普遍超60%，更新中缺乏“产业升级配套”思维，多数项目仅聚焦空间改造，未同步布局研发中心、电商直播基地等新业态载体；另一方面，新兴产业培育乏力，受限于人才等要素，难以在更新中嵌入数字经济、智能制造等新赛道，更新后产业“换汤不换药”现象普遍，难以形成“更新带动产业、产业反哺更新”的正向循环。

三、对策建议 （一）以“精准规划+多元盘活”破解空间基底低效， 坚持“存量优先、有机更新”理念，制定县域存量更新专项规划，明确“留改拆”比例，建立“老旧小区—低效工业用地—边角夹心地”三级更新清单。创新土地供应模式，推行“标准地+承诺制”，对老城区“边角地”“夹心地”等低效用地实施“带设计方案出让”，允许兼容商业、养老、社区服务等复合功能；探索“工业用地转型”路径，对亩均产出低于平均值的低效厂房，通过“退二进三”或“工改工”（如清丰家居园将旧厂房改造为共享设计中心）提升土地利用率。 （二）以“权责下沉+制度更新”破解治理效能弱化， 建立“县—街道—社区”三级权责清单，明确街道统筹协调权、社区事务自主权，参考南阳“街道综合执法队”模式推动市场监管、住建等部门执法力量下沉社区。同时创新居民参与机制，推广“线上议事厅+线下议事会”双轨模式，利用小程序、公众号等数字化工具开展“微项目征集”；培育社区社会组织，通过政府购买服务引入社工机构，重点发展养老、托幼、助残类社区服务组织，提升居民“自我服务”能力。 （三）以“产业配套+要素赋能”破解支撑乏力 建立“城市更新+产业规划”联动机制，将研发中心、电商直播基地等新业态载体纳入更新项目标配（如清丰家居园更新时同步建设家居设计研究院），推动“厂房变研发楼、车间变直播间”。针对化工、建材等传统产业占比高的现状，鼓励企业通过更新改造转型为“制造体验+研学服务”综合体提升附加值；对入驻数字经济、智能制造等领域的企业给予税收减免、租金补贴；实施“乡贤回归”“大学生扎根”计划，为产业升级提供智力支撑。